土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來,土地增值收益取之于農、主要用之于城,有力推動了工業化、城鎮化快速發展,但直接用于農業農村比例偏低,對農業農村發展的支持作用發揮不夠。針對當前問題,《意見》提出,提高土地出讓收入用于農業農村比例。以省(自治區、直轄市)為單位確定計提方式。

三個關鍵數據:50%、8%、10%

《意見》指出,各省(自治區、直轄市)可結合本地實際,從以下兩種方式中選擇一種組織實施:

一是按照當年土地出讓收益用于農業農村的資金占比逐步達到50%以上計提,若計提數小于土地出讓收入8%的,則按不低于土地出讓收入8%計提;

二是按照當年土地出讓收入用于農業農村的資金占比逐步達到10%以上計提。但全省(自治區、直轄市)總體上要實現土地出讓收益用于農業農村比例逐步達到50%以上的目標要求。

兩種計提方式:照顧各方實際,避免“一刀切”

韓俊指出,兩種計提方式,第一種加了一個不低于土地出讓收入8%的條件,主要考慮是防止有的地方將與土地前期開發無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍,這樣一來會虛增土地出讓成本,縮減土地出讓收益。文件里明確提出,不得虛增土地出讓成本、縮減土地出讓收益。第二種方案是按照土地出讓收入的10%以上進行核定。地方選擇哪一種方式都可以,由省里自己來定。全省無論按哪種方式計提,總體上要實現土地出讓收益用于農業農村的比例不低于50%的目標要求。

在今天上午的發布會上,有記者問:“提高土地出讓收入會不會對地方財政收支帶來一些影響?”對此,吳宏耀表示,提高土地出讓收入用于農業農村的比例,是城鄉關系的一次重大調整,可能會在一定程度上改變地方財政支出結構。對此,《意見》也采取了一些措施:

一、分步實施改革。已經明確這項改革從明年開始實施,允許地方分5年改革到位,到2025年達到目標要求。二、嚴格防范地方政府債務風險。《意見》提出了兩個允許,一是允許將已收儲土地的出讓收入繼續通過計提國有土地收益基金,用于償還因收儲土地形成的地方政府債務,并作為土地出讓成本性支出計算核定。第二是允許省級政府按照現行的政策,繼續統籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金的償還。

三、明確向縣級傾斜的政策導向。《意見》提出,土地出讓收入用于農業農村的資金主要由市、縣政府安排使用,重點向縣級傾斜,賦予縣級政府合理使用資金的主動權。地方資金使用范圍和結構發生了變化,也可以說從“左口袋”掏到了“右口袋”,所以沒有給地方政府增加新的負擔。

為了防止一些地方“做大”土地出讓成本性支出,“做小”土地出讓收益,搞“數字計提”,《意見》提出,加強對土地出讓收入用于農業農村資金的核算。吳宏耀表示,具體從三個方面作出了安排。

一、規范計提方式。對于按照土地出讓收益50%以上計提的這種方式,要求如果計提數小于土地出讓收入的8%,則按不低于土地出讓收入8%計提。不管兩種方式怎么提,底線就是不能低于土地出讓收入的8%。

三、加強考核監督。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規使用農業農村投入資金等行為,并依法依規追究有關責任人的責任;適時開展土地出讓收入專項審計;各省(區、市)黨委政府每年要專題報告調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村比例、優先支持鄉村振興情況;把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村比例的情況要納入實施鄉村振興戰略實績考核。