國務院辦公廳27日發布《關于促進畜牧業高質量發展的意見》(下稱《意見》)提出,實施生豬良種補貼和牧區畜牧良種補貼,加快優良品種推廣和應用。

《意見》明確,發展目標為:畜牧業整體競爭力穩步提高,動物疫病防控能力明顯增強,綠色發展水平顯著提高,畜禽產品供應安全保障能力大幅提升。豬肉自給率保持在95%左右,牛羊肉自給率保持在85%左右,奶源自給率保持在70%以上,禽肉和禽蛋實現基本自給。到2025年畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到70%以上和80%以上,到2030年分別達到75%以上和85%以上。

《意見》提出,加快構建現代養殖體系。其一是加強良種培育與推廣。繼續實施畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程,健全產學研聯合育種機制,重點開展白羽肉雞育種攻關,推進瘦肉型豬本土化選育,加快牛羊專門化品種選育,逐步提高核心種源自給率。實施生豬良種補貼和牧區畜牧良種補貼,加快優良品種推廣和應用。強化畜禽遺傳資源保護,加強國家級和省級保種場、保護區、基因庫建設,推動地方品種資源應保盡保、有序開發。

二是健全飼草料供應體系。因地制宜推行糧改飼,增加青貯玉米種植,提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率,開發利用雜交構樹、飼料桑等新飼草資源。推進飼草料專業化生產,加強飼草料加工、流通、配送體系建設。促進秸稈等非糧飼料資源高效利用。建立健全飼料原料營養價值數據庫,全面推廣飼料精準配方和精細加工技術。加快生物飼料開發應用,研發推廣新型安全高效飼料添加劑。調整優化飼料配方結構,促進玉米、豆粕減量替代。

三是提升畜牧業機械化水平。制定主要畜禽品種規模化養殖設施裝備配套技術規范,推進養殖工藝與設施裝備的集成配套。落實農機購置補貼政策,將養殖場(戶)購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼范圍。遴選推介一批全程機械化養殖場和示范基地。提高飼草料和畜禽生產加工等關鍵環節設施裝備自主研發能力。

四是發展適度規模經營。因地制宜發展規模化養殖,引導養殖場(戶)改造提升基礎設施條件,擴大養殖規模,提升標準化養殖水平。加快養殖專業合作社和現代家庭牧場發展,鼓勵其以產權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,開展合作和聯合經營。鼓勵畜禽養殖龍頭企業發揮引領帶動作用,與養殖專業合作社、家庭牧場緊密合作,通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式,形成穩定的產業聯合體。完善畜禽標準化飼養管理規程,開展畜禽養殖標準化示范創建。

五是扶持中小養殖戶發展。加強對中小養殖戶的指導幫扶,不得以行政手段強行清退。鼓勵新型農業經營主體與中小養殖戶建立利益聯結機制,帶動中小養殖戶專業化生產,提升市場競爭力。加強基層畜牧獸醫技術推廣體系建設,健全社會化服務體系,培育壯大畜牧科技服務企業,為中小養殖戶提供良種繁育、飼料營養、疫病檢測診斷治療、機械化生產、產品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技服務。

《意見》提出,建立健全動物防疫體系,具體包括:落實動物防疫主體責任,提升動物疫病防控能力,建立健全分區防控制度,提高動物防疫監管服務能力。就提升動物疫病防控能力,《意見》提到,加強口岸動物疫情防控工作,進一步提升口岸監測、檢測、預警和應急處置能力。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

就提高動物防疫監管服務能力,《意見》提到,在生豬大縣實施鄉鎮動物防疫特聘計劃。保障村級動物防疫員合理勞務報酬。充分發揮執業獸醫、鄉村獸醫作用,支持其開展動物防疫和疫病診療活動。鼓勵大型養殖企業、獸藥及飼料生產企業組建動物防疫服務團隊,提供“一條龍”、“菜單式”防疫服務。

《意見》提出,加快構建現代加工流通體系,包括提升畜禽屠宰加工行業整體水平、加快健全畜禽產品冷鏈加工配送體系、提升畜牧業信息化水平及統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源。

《意見》還提出,持續推動畜牧業綠色循環發展,包括大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用、促進農牧循環發展、全面提升綠色養殖水平。就大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,《意見》提到,支持符合條件的縣(市、區、旗)整縣推進畜禽糞污資源化利用,鼓勵液體糞肥機械化施用。對畜禽糞污全部還田利用的養殖場(戶)實行登記管理,不需申領排污許可證。完善畜禽糞污肥料化利用標準,支持農民合作社、家庭農場等在種植業生產中施用糞肥。統籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理,完善市場化運作模式,合理制定補助標準,完善保險聯動機制。

《意見》最后提出五項保障措施,一是嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制,二是保障畜牧業發展用地,三是加強財政保障和金融服務,四是強化市場調控,五是落實“放管服”改革措施。